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    《黨建研究》丨朱躍:堅持加強黨的領導與完善企業治理相統一

    2020-09-01 15:42:29 admin 16

      9月1日,由中共中央組織部主管的《黨建研究》雜志(2020年第9期)刊發中國誠通副總裁,中國健康養老集團黨委書記、董事長朱躍署名文章《堅持加強黨的領導與完善企業治理相統一》。

      文章圍繞“明確國有企業黨委(黨組)與其他治理主體的關系,把黨的領導內嵌到企業治理各環節;規范國有企業黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序;充分發揮各級黨組織和黨員在推動企業改革發展中的作用”等三個方面進行了闡述,對推進堅持黨的領導和完善企業治理相統一,加快建立中國特色現代企業制度進行了思考探究。

      全文如下:

      堅持加強黨的領導與完善企業治理相統一

      朱 躍

      堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢,國有企業是中國特色社會主義事業發展的物質基礎和政治基礎。中國特色現代國有企業制度的核心是堅持黨的領導,關鍵是黨的領導與完善企業治理相統一。目前,國有企業對堅持加強黨的領導和完善企業治理相統一高度重視,在把黨的領導融入企業治理各環節方面進行了有益嘗試,形成了一些經驗。但還存在著黨組織發揮領導作用的制度規范建立不完善、黨組織與其他治理主體間的權責邊界不清晰、治理體制機制有效銜接不順、各治理主體整體協同效用發揮不夠等問題,導致黨的領導在提升企業治理效能、推動高質量發展的作用還沒有得到充分體現。為此,推進堅持黨的領導和完善企業治理相統一,應從厘清黨委(黨組)與其他治理主體的權責邊界、完善黨委(黨組)與其他治理主體間協調機制、規范黨委(黨組)在重大決策事項中的定位和程序、發揮各級黨組織和黨員積極作用、明確黨委(黨組)發揮作用重點領域等入手,加快建立中國特色現代企業制度。

      一、明確國有企業黨委(黨組)與其他治理主體的關系,把黨的領導內嵌到企業治理各環節

      要堅持發揮黨委(黨組)領導作用與股東會整體效用相統一。國有企業股東會肩負著按照黨中央和國家的要求,推進國有資本合理布局、明確企業定位、保持健康可持續經營、實施科學管理,使國有資本發揮應有效用、保值增值的職責。國有企業股東會要貫徹落實黨中央和國家的決策部署,以及上級黨組織的要求;國有企業黨組織應自覺維護本級股東會履職盡責,將把方向、管大局、保落實的領導作用與貫徹落實上級黨委決策和本級股東會的決策相統一。

      要完善黨委(黨組)把關定向與董事會科學決策協調機制。國有企業董事會是企業經營決策機構,要自覺維護黨委(黨組)在國有企業治理結構中的領導作用。黨委(黨組)參與企業重大問題決策,對董事會決策企業重大經營管理事項進行前置研究討論。在全面落實黨委(黨組)書記、董事長一般由一人擔任,專職副書記一般進入董事會的基礎上,應推行董事會中黨員董事占多數,黨委(黨組)書記、董事長通過帶領黨員落實黨組織意圖,保證黨委(黨組)的意圖在重大決策中得到體現。對董事會落實黨委(黨組)意圖不力的,黨委(黨組)要有權提出糾正意見,得不到糾正的要及時向上級黨組織或者履行出資人職責的機構報告。

      要理順黨委(黨組)保障落實與經理層專業經營執行機制。黨委(黨組)不直接領導經理層,支持尊重經理層發揮專業作用。為確保企業發展方向和大局保持一致,黨委(黨組)要對由經理層決定的重大經營管理事項,以及董事會授權總經理決策事項清單進行前置研究討論,并領導進入經理層的黨委(黨組)成員和黨員落實黨組織決定。經理層研究決策董事會授權事項,黨委(黨組)不再進行前置研究討論,但經理層應主動征求黨委(黨組)書記意見。黨委(黨組)書記、專職副書記、紀委書記可列席經理層決策會議。

      要構建黨委與紀委、監事會等監督機構的協同機制。黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任,紀委履行全面從嚴治黨監督責任,監事會代表出資人監督企業合法經營、監督董事和高級管理人員維護出資人利益。黨委(黨組)、紀委和監事會應加強信息共享、工作協同,構建“大監督體系”。要整合紀檢、巡視、法律、審計和財務等具有監督職能部門的監督力量,形成監督合力。監督職能部門黨員干部應進入紀委,提升紀委多維度全面履行監督職責的能力。同時,除紀委書記外的其他紀委委員一般進入所出資企業監事會,代表出資人履行全面監督職責。“大監督”體系要監督檢查各治理主體貫徹落實黨中央決策部署、上級黨組織精神,以及執行本級黨組織和股東會的決定情況。突出“事前”預防,開展經常性警示教育,筑牢思想防線;強化“事中”監督,通過巡視、紀檢、審計,對企業進行政治和業務體檢,及時發現問題、糾正問題;落實“事后”問責,嚴格按照規定,對違反黨紀和企業規定的干部進行黨紀或行政問責。

      二、規范國有企業黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序

      為發揮黨委(黨組)領導作用,不越位、不缺位、不錯位,企業應根據重大事項的性質,一般可將黨委(黨組)參與重大決策分為“前瞻研究討論”“動議研究討論”和“前置研究討論”三種形式,對各治理主體在三種形式中不同環節發揮作用的方式作出制度性、規范性、程序性安排。

      前瞻研究討論。應采取“前瞻研究討論”形式的重大事項主要包括:貫徹黨中央決策部署、落實國家發展戰略、優化國有資本布局和結構調整、推進國有企業體制機制改革、完成國家重大專項任務、處置重大突發事件等特別重大事項。在“前瞻研究討論”中,黨委要提前謀劃,主動組織研究,作出前瞻性部署,引領企業改革發展與黨中央及國家的部署要求保持一致。經理層要按照黨委(黨組)部署要求制訂可行性實施方案。黨委(黨組)班子成員應參與方案制訂,落實黨組織意圖,使方案既方向正確,又具有可操作性。形成實施方案后,黨委(黨組)要再次就方案進行前置研究把關。經理層根據黨委(黨組)意見對實施方案完善修訂,董事會進行科學決策。

      動議研究討論。應采取“動議研究討論”形式的重大事項主要包括:企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案;企業資產重組、重大產權轉讓、資本運作和大額投資;企業組織架構設置和調整;涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項。黨委(黨組)班子成員、經理層可就上述事項開展可行性研究,提交動議議案。黨委(黨組)從是否符合黨的方針路線政策、國家戰略;是否符合國資國企改革要求、企業主責主業和國有資產保值增值;是否符合社會公眾利益和企業職工利益三個方面對動議事項進行研究。經理層根據黨委(黨組)意見組織制定實施方案,需要提交董事會決策的,董事會從戰略方向、經營效益和風險防控等方面進行決策。

      前置研究討論。應采取“前置研究討論”形式的重大事項主要包括:企業年度財務預算編制及其調整;企業年度投資計劃、金融衍生業務;企業一般性對外投資、采購大宗物資和購買服務;企業年度預算內大額度資金調動和使用;企業基本制度的制定和修改等。經理層發揮專業經營作用,充分研究、科學論證,擬定方案。黨委(黨組)主要從是否符合年度工作部署,是否規范等方面進行前置研究。需要提交董事會的,董事會主要就是否符合年度預算安排,是否科學合理,是否滿足經濟效益要求等方面進行決策。經理層要合理調動資源,做好組織執行工作。

      重要人事任免研究。正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。黨委(黨組)要積極推動領導班子和干部隊伍建設與中心工作深度融合,根據企業功能定位、發展階段、運營管理等實際,研究制定選優配強領導班子方案,確定領導班子任職資格和選聘方式,提交黨委會審議。要選優主要領導,注重選拔政治和作風過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的優秀干部擔任企業主要領導職務。要配強班子,綜合考慮班子成員的年齡和專業等因素,增強班子整體功能。企業黨委(黨組)書記、副書記、分管組織人事工作的黨委(黨組)成員和紀委書記應組成人事工作小組,根據黨委(黨組)確定的領導班子配備和補充方案,提出動議人選,履行考察程序,并提交黨委會決定。黨委(黨組)對所出資企業領導班子和班子成員進行目標管理,落實責任制,按照年度和任期對領導班子和班子成員履職情況進行綜合考核。根據企業發展需要及時對領導班子進行動態調整,保證領導班子的能力素質始終滿足企業發展需要。黨委(黨組)要推動三項制度改革,樹立能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向,積極探索職業經理人制度和契約化管理方式,形成具有競爭力的人才制度體系。

      三、充分發揮各級黨組織和黨員在推動企業改革發展中的作用

      要充分發揮黨委(黨組)領導作用,提高引領企業高質量發展的能力。黨委(黨組)要以集中學習、專題研討等方式,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神,加強對黨中央重大決策部署和國家戰略等重大問題的學習研究。黨委(黨組)成員要加強基層聯系點建設,建立談心談話制度,深入調研了解企業改革發展、生產經營的痛點、難點和干部職工反映強烈的問題。通過積極主動開展學習研究,提高黨委班子管企治企能力,發揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實作用,領導各治理主體把黨中央的部署要求細化為具體措施,貫徹落實到企業發展的全過程和各方面。

      要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。基層黨組織是落實企業決策部署的“最后一公里”,要圍繞企業年度生產經營目標任務,通過“三會一課”、主題黨日等組織生活,積極宣傳黨中央決策部署、上級黨組織和本企業的決定,攻堅克難、開拓創新,不斷提升基層黨組織組織力和戰斗力,在落實企業重大任務中發揮戰斗堡壘作用。要加強對黨員的教育培訓,引導黨員在完成企業重大項目、重點工程、急難險重任務上發揮先鋒模范作用,成為生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。

      要充分發揮群團組織作用,團結群眾形成強大合力。堅持全心全意依靠工人階級的方針,是堅持黨對國有企業領導的內在要求。黨委(黨組)要加強對企業群團組織的領導,充分發揮群團組織橋梁紐帶作用,通過群團組織宣傳黨中央決策部署和本企業黨組織的決定,引領職工群眾聽黨話、跟黨走,與企業黨組織同頻共振、步調一致,團結動員廣大職工群眾,圍繞企業改革發展和生產經營建功立業。要發揮群團組織的示范引領作用,造就有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的新時代國有企業職工和青年隊伍。

      (作者為中國誠通副總裁,中國康養黨委書記、董事長)


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