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    交通運輸部:多措并舉 綜合施策 為構建新發展格局貢獻交通力量

    2021-02-04 16:17:41 admin 4


    為貫徹落實黨中央關于加快構建新發展格局的重大戰略部署,日前,交通運輸部印發了《關于服務構建新發展格局的指導意見》(簡稱《意見》),圍繞“擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、保障循環安暢、降低循環成本”5個方面,提出了20項重點任務,為未來一段時期,特別是“十四五”期交通運輸服務構建新發展格局各項工作凝聚了共識、指明了方向、作出了部署。

    準確把握定位、發揮先行作用

    《意見》提出,交通運輸要成為“形成完整內需體系的堅實支撐、國內國際雙循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石”,提出在“構建新發展格局中的支撐保障和先行作用充分發揮”,闡明了交通運輸在構建新發展格局中定位和作用。

    改革開放以來,我國加快融入全球經濟,特別是2001年加入世界貿易組織以來,我國形成了“兩頭在外”、大進大出的產業格局,從全球第12大出口國迅速成長為第一大出口國。外貿集裝箱運量快速增長,2008年之前,沿海港口外貿集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%以上。2008年國際金融危機以來,我國經濟從側重國際循環轉向國內外循環相協調,經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%,沿海港口外貿集裝箱吞吐量增速下調,年增速為3%-8%。在此期間,國內沿海港口、內河水運、干線公路、干線鐵路、民航機場、農村公路等相繼經歷了高速發展階段,有力促進了沿海地區率先發展、區域協調發展、城鎮化進程、建設社會主義新農村和內陸地區開發開放等國家經濟布局;有力保障了城鄉居民出行需求和生活物資運輸需求,帶動購物旅游等消費;穩定和擴大了交通運輸固定資產投資,在促進內需、拉動經濟增長方面都發揮了重要作用。

    構建新發展格局,要推動形成宏大順暢的國內經濟循環。交通運輸是國民經濟循環的動脈,串聯生產流通消費環節,支撐人員物資流動,進而間接影響不同地區和人群的收入分配格局。要發揮好交通運輸在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用,就要進一步強化交通運輸對國內大循環的支撐帶動作用和對國際大循環的安全保障作用,增強國際國內循環的連通,促進國民經濟循環總量擴大、效率提高、成本降低、動力增強、安全穩定,成為形成完整內需體系的堅實支撐、國內國際雙循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石。

    把握發展需求、找準發力方向

    構建新發展格局對交通運輸發展提出了新的、更高要求,既包括近遠期時間維度,也包括國際國內、沿海內陸、城市鄉村等空間維度。既包括運輸需求規模結構和空間分布的改變,也包括暢通國民經濟循環對交通運輸補短板鍛長板的要求,這都需要交通運輸在空間格局、服務網絡、發展模式等方面進一步優化調整。

    一是暢通國內大循環。要求依托強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成國民經濟良性循環。現代物流是國民經濟良性循環的重要支撐。目前,我國經濟空間布局持續優化,省際產業分工協作進一步加強,產業鏈條進一步拉長,城鄉融合進一步加深,物資流通更加密切。2020年,鄉村消費品零售額增速高于城鎮0.8個百分點。《意見》提出要構建現代物流體系,形成與產業布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯運骨干通道,推進交通物流與制造業深度融合,推動冷鏈物流、電商物流、城市配送、農村物流、應急物資運輸等發展,加快形成內外聯通、更加高效的物流網絡。


    二是促進國內國際雙循環。要求以國內大循環吸引全球資源要素,充分利用國內國際兩個市場兩種資源。受中美關系、全球疫情蔓延、新一輪科技革命和產業變革深入發展等因素影響,現有全球產業鏈條和分工格局可能會重塑。推動國內國際雙循環高效運行,首先需要保障產業鏈供應鏈安全穩定,構建面向全球的運輸服務網絡。目前,我國鐵礦石、原油、天然氣的外貿依存度較高,戰略物資國際供應鏈安全問題需要重點關注。《意見》提出要發展多元化的國際運輸通道,深化與“一帶一路”相關國家的交通合作,建立安全可靠的國際物流供應鏈體系,提高國際運輸應急處突能力。

    三是全面促進消費。要求增強消費對經濟的基礎性作用,順利消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。內需已成為拉動我國經濟增長的主要力量,最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率已接近60%。新模式、新業態、新產業經濟增長值占GDP比重已達到16.3%。2020年在疫情沖擊下,線上消費、升級類商品零售發展更加亮眼,網絡貨運日均運單量13萬單。以中心城市為載體在全國四大板塊將形成多個國內大循環的節點和國內國際雙循環的戰略鏈接,要素將進一步向城市群、都市圈和大城市集聚,將成為消費的增長點、增長極。交通運輸既連接商品生產和消費兩端,也是消費的重點領域,《意見》提出要加快提升城市群、都市圈交通承載能力,推進新型交通基礎設施建設,發揮好“交通+”優勢,促進新業態新模式發展,促進消費擴容提質,培育交通運輸產業鏈優勢。

    四是拓展投資空間。要求優化投資結構,保持投資合理增長。推進新型基礎設施、新型城鎮化以及川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設。交通運輸是固定資產投資的重點領域,交通項目具有投資規模大、帶動效應強、社會效益較好等特點,《意見》提出要加大對國家綜合立體交通網建設的支持力度,按照“強基礎、增動能、利長遠”原則推進一批交通重大項目建設。要建設現代化高質量綜合立體交通網,加強中西部地區干線鐵路建設,推動完善農村交通基礎設施網絡,推進綜合交通樞紐提檔升級,促進形成優勢互補的區域格局。

    抓好近期重點工作,為服務構建新發展格局起好步

    近期,要聚焦支撐擴大內需、建設現代流通體系中的關鍵問題和薄弱環節,重點抓好以下工作:

    一是擴大循環規模,建設現代化高質量國家綜合立體交通網。完善綜合運輸大通道,建設發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網,加快發展內河水運、普速鐵路,補齊中西部設施短板。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群,推進城市群都市圈交通運輸一體化發展,促進軌道交通網絡化,建設短直連通的城際快速交通網絡,減少繞行時間和成本。實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。

    二是提高循環效率,建設與產業布局、消費格局相適應的物流網絡。提升重要物流通道和節點能力,打造干支銜接的大宗物資、集裝箱物流網絡,推動鐵水、公鐵、陸空、江海等多式聯運發展,完善城市配送網絡,加快構建農村物流骨干網絡,發展冷鏈等專業化物流,推動交通運輸與先進制造業、現代農業、商貿流通業等相關產業融合發展。

    三是增強循環動能,以智慧交通為牽引促進交通運輸創新發展。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級,打造智慧出行網絡和智慧物流網絡。加強先進運輸裝備研發應用,強化關鍵核心技術研發。大力發展樞紐經濟和通道經濟,創新交通建設運營模式,培育壯大交通運輸新業態。

    四是保障循環安暢,建立健全國際物流供應鏈體系。暢通陸路、海上運輸大通道,布局境外轉運體系和地面服務網絡,保障原油、天然氣、礦石、糧食等重點物資跨境運輸。增強我國交通運輸企業國際競爭力,補齊國際航空貨運短板,培育具有全球競爭力的物流供應鏈龍頭企業。

    五是降低循環成本,促進形成統一開放交通運輸市場。打破地方保護和市場壁壘,鼓勵公平競爭,降低物流制度、要素、稅費、信息、聯運成本。深化國有企業改革,支持民營企業發展,助力交通運輸企業紓困解難。健全交通運輸信用體系政策框架,推進交通運輸信用體系建設。

    來源:交通運輸部


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